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发展绿色经济建设生态文明

【铝道】真正做到绿色发展，就能使资源利用率更高，节约能源更多，污染排放更低，经济效益更好。不然就会在经济上失票子，外贸上挨棍子，政治上丢面子，发展上断路子。改革开放30多年来，中国经济取得的成就举世瞩目。如今，我们正处于战略机遇期和矛盾凸显期，中央适时的提出以科学发展观为指导，建设资源节约型、环境友好型社会，保持经济、社会的协调、平衡、可持续发展，陶瓷材料的断裂韧性测试:实现 生产发展，生活富裕，生态良好 的三生共赢的发展目标。为此，一些领导干部、有识之士、专家学者提出了发展绿色经济增长点、建设绿色城市群、提倡绿色消费观等一系列关于绿色经济的观点和概念，胡锦涛总书记在不久前举行的首届亚太经合组织林业部长级会议上也强调了绿色增长的重要意义。可以说，绿色经济是科学发展的必然选择，是时代发展的呼唤。真正做到绿色发展，就能使资源利用率更高，节约能源更多，污染排放更低，经济效益更好。不然就必然会经济上失票子，外贸上挨棍子，政治上丢面子，发展上断路子。

绿色经济的特征

按照胡锦涛总书记在党的十七大报告中对生态文明的论述来理解，我认为绿色经济的特征是不是可以概括为：生态观念牢固树立，产业结构调整升级，消费模式适当合理，污染排放有效控制，环境质量明显改善，这五句话。人类文明的发展历史明确地告诉我们，人类已经经历了两次重大的文明交替，首先是农业文明替代了渔猎文明，其次是工业文明替代了农业文明。如今，我们正在经历的就是生态文明替代工业文明这一伟大历史进程。在这一过程中，人类要做到 五个决不能 ：

一是决不能污染大气环境。世界卫生组织和联合国环境组织发表的一份报告说： 空气污染已成为全世界城市居民生活中一个无法逃避的现实。 工业文明和城市发展，在为人类创造巨大财富的同时，也把数十亿吨计的废气和废物排入大气之中，人类赖以生存的大气圈却成了空中垃圾库和毒气库。大气污染的危害主要体现在三个方面：一是危害人类健康；二是威胁工农业生产；三是造成天气异常和气候变化。

二是决不能破坏生态平衡。生态系统一旦失去平衡，会发生非常严重的连锁性后果。例如，上世纪50年代，我 按下测试仪面板上的 机械调零 按钮国曾发起把麻雀作为 四害 来消灭的运动。可是在大量捕杀了麻雀之后的几年里，害虫没有了天敌，就大肆繁殖起来，导致了虫灾发生、农田绝收一系列惨痛的后果。生态系统的平衡往往是大自然经过了很长时间才建立起来的动态平衡。一旦受到破坏，有些平衡就无法重建了，带来的恶果可能是人的努力无法弥补的。因此人类要尊重自然，敬畏自然，顺其自然，绝不要轻易去改造自然，打破平衡。

三是决不能影响生命健康。生态环境决定人类的健康，人类健康离不开生态环境。随着工业排放的污染，造成二氧化碳的不断增加，使人类各种呼吸系统疾病发病率不断升高；随着城市垃圾堆积不断地叠加，使细菌泛滥，各种传染病就开始流行；随着污水排放的增多，地下水质不断变质，土地功能不断遭到破坏，汞、铅等有害元素造成粮食蔬菜损害健康；随着农药化肥的不断使用，造成农田的污染，使粮菜基因发生改变，长期食用，有损于人们的健康等等。有的群众反映：呼吸有颗粒状，喝水有浮游物，吃饭有残留毒，住房有甲醛害 这样的环境人们怎么能不担忧，又怎么能身心健康？

四是决不能阻碍可持续发展。目前世界上存在：政治、金融、气候、资源四大危机，影响我们持续发展的因素是否可以概括为 六大制约 ：一是生态环境制约。膨胀的人口和粗放型的经济增长方式，使得空气、水、土地、生物等环境要素遭破坏，自然灾害频发，资源支撑能力下降。同时，环境污染和生态破坏造成了巨大经济损失。据统计，因生态环境恶化我国每天要损失人民币100亿以上。二是能源资源制约。我国45种主要矿产，按现有储量和开采速度计算，15年后将只剩下6种，特别是铁、锰、铬铁矿、铜、铝铁矿、钾盐等关系国家经济和安全的大宗矿产将长期短缺。三是科学技术制约。当前， 技术瓶颈 已成为我国经济社会发展的重要制约因素。在生物工程、药物等领域，美国、欧盟和日本拥有95％左右的专利，包括我国在内的其他国家仅占4% 5％。作为一个发展中大国，我国与发达国家及新兴工业化国家相比，在科学积累和技术水平方面还存在着巨大差距。四是人力资源制约。我国高层次创新型人才匮乏，人才创新能力不强，人才资源开发投入不足。根据新形势新任务和人才工作面临的新情况新问题，党中央、国务院颁布了《国家中长期人才发展规划纲要（2010 2020年）》，相信这些问题将逐渐好转。五是社会保障制约。尽管我国社会事业有了很大进步，但在就业、教育、住房、医疗卫生、环境保护、社会保障等关系群众切身利益的领域，还存在不少难点问题，主要表现在城乡社会保障发展不平衡，一些基本保障制度覆盖面还比较窄，基本统筹层次低，保障水平不高，与全体人民的期待相比还有不小差距。六是国际环境制约。从国际形势来看，在和平、发展、合作仍是时代潮流的基础上，全球经济分工新定位正在演变过程中，以美国为首的西方国家在看到中国崛起时产生了失落感、妒忌感、危机感，他们对我国采取 政治上孤立，经济上打压，文化上渗透，军事上遏制 等多重手段营造不利于我们发展的国际环境。

五是决不能抹黑国家形象。作为一个负的大国，我国政府在2009年9月的联合国气候变化峰会上提出争取到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放(碳排放强度)比2005年显著下降，这是中国节能减排政策的一个质变。每一名中国公民都有自觉为实现这一目标做出自己应有的贡献！

绿色经济的内容

主要是在 六个方面有所突破 ：

一是绿色能源。尽管世界上还没有一个国家依靠新能源可再生能源完成工业化，但面对气候变暖的现实，各国已将可再生能源作为投资和扩大就业的重要领域，并成为国际竞争的焦点。我国也已经加大投资和政策8、能24小时全天候运行扶持力度，开发利用太阳能、风能、地热能、生物质能等新能源和可再生能源；依靠技术进步不断降低利用成本，切实解决新能源发电上难题；加快研发先进技术和设备，推进第四代核能技术研发和产业化；多途径利用可再生能源，逐步提高其在能源中的比例，使之成为满足未来能源需求的重要补充，成为控制温室气体排放、保障能源安全的重要措施。

二是绿色交通。绿色交通是一个全新的理念，它与解决环境污染问题的可持续性发展概念一脉相承。它强调的是城市交通的 绿色性 ，即减轻交通拥挤，减少环境污染，促进社会公平，合理利用资源。绿色交通理念应该成为现代城市轨道交通络规划的指导思想，将绿色交通理念注入城市轨道交通络规划优化决策之中。从交通方式来看，绿色交通体系包括步行交通、自行车交通、常规公共交通和轨道交通。从交通工具上看，绿色交通工具包括各种低污染车辆，如双能源汽车、天然气汽车、电动汽车、氢气动力车、太阳能汽车等。绿色交通还包括各种电气化交通工具，如无轨电车、有轨电车、轻轨、地铁等。

三是绿色建筑。绿色建筑是指较大限度地节约资源，包括节能、节地、节水、节材等，保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间,与自然和谐共生的建筑。绿色建筑以人、建筑和自然环境的协调发展为目标，在利用天然条件和人工手段创造良好信息面板、健康的居住环境的同时，尽可能地控制和减少对自然环境的使用和破坏，充分体现向大自然的索取和回报之间的平衡。

四是绿色食品。绿色食品在我国是对具有无污染的安全、优质、营养类食品的总称，是指按特定生产方式生产，并经国家有关的专门机构认定，准许使用绿色食品标志的无污染、无公害、安全、优质、营养型的食品。食品安全关系千家万户，关系人人的身体健康。现在我们在这方面天天胆战心惊：猪肉有瘦肉精，西瓜有膨大剂，火锅有地沟油，鸡蛋有苏丹红，奶粉有三聚氰胺，等等，让人民群众防不胜防，不禁要问一句： 我们还能吃什么？

五是绿色科研。要大力提升原始创新能力，突破长期制约生态环境保护的技术 瓶颈 ；把自主创新和引进消化吸收结合起来，集中力量组织攻关，力争在环保关键技术、应用技术方面取得突破，切实提高我国环境保护的科技含量。从现实情况来看，发展绿色科技主要应拓宽几个路子：一是使用推广的路子，使科技转化为生产力。二是综合发展的路子，调分度头整产业结构加强节能减排。三是提高效益的路子，真正做到经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。

六是绿色文化。科技界要宣传生态文明科普知识，法学界要宣传生态文明法律知识，教育界要宣传制瓦机生态文明基础常识，文化界要宣传生态文明道德知识，界要宣传生态文明的经验和典型。使全社会公众牢固树立绿色价值意识，绿色忧患意识，绿色消费意识，绿色意识，确保真正使绿色文化理念进入课堂，进入教材，进入考场，进入舞台，进入媒体，进入人们的头脑！

管夹

发展绿色经济应采取的措施

一是靠绿色文化的引领。绿色经济作为一个新的理念，有一个逐步认识和深化的过程。要树立绿色经济的文化理念，我看就是要有 三个负责 的精神：一是对现实负责。环境保护要从小做起，从我做起，从家庭做起，从单位做起，推进家庭日常生活用品的节约，把节约资源、回收利用废物等活动变成全体公民的自觉行为，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式，建立节约型的社会消费模式，形成资源节约型，环境友好型，生态文明型社会的基础；二是对历史负责。我们不能吃了祖宗的饭，断了子孙的粮！政府机构要率先垂范、厉行节约，反对浪费；开展节约型城市和无浪费企业创建活动，创建 绿色饭店 ，减少一次性产品消费；开展公共场所的资源节约活动，如学生食堂、饭店的节粮，各类教材的重复使用等；开展再生资源分类回收、再生能源利用等试点示范；三是对人类自身负责。要广造舆论，将绿色经济内容纳入国民教育体系和各高等院校教学计划，引导党员干部、青少年学生和社会公众树立循环经济意识，积极倡导合理消费。要搭建起有生动感人的载体。电视上有栏目，舞台上有节目，歌曲、曲艺、话剧等多种文艺形式宣传环保。此外，多组织一些宣传生态文明的社会活动，加快建设生态文明宣传教育示范基地，运用多种形式和手段，深入开展生态文明宣传教育和知识普及活动。

二是靠绿色产业的推动。加快产业结构调整，转变经济增长方式是历史发展的必然选择。对于大力发展绿色经济来说，我感觉应该是从以下九大产业入手，不断向前推进：一是环境产业。应该包含四个方面，首先是面向末端污染控制的产业，其次是面向洁净生产技术的产业，再次是面向绿色洁净产品的产业，较后是面向生态环境功能服务的产业。二是废弃物再生利用产业。在发达国家，废弃物再生利用已成为新兴的朝阳式产业。在国内也引起各地广泛重视，逐步发展成为重要产业。中央领导强调，要开发 城市矿山 。农业废弃物是宝贵的物质资源，用好了将产生巨大的经济效益、社会效益、生态效益，不利用将造成巨大浪费和严重污染。三是节能降耗产业。2010年国家共安排节能减排资金800多亿元。由此可见，节能减排既是艰巨的战略攻坚任务，也是重要的发展机遇。四是可再生能源与新能源产业。现在世界各国都投入巨资，大力研究和发展太阳能、风能、水能、生物质能、地热能、潮汐能等可再生能源、新能源产业。五是健康产业。推行绿色经济就是给老百姓送去较大的健康。食品、药品、住房、生态环境建设等方面，都与健康产业密切相关。六是服务经济对高温的要求。我国服务业占GDP的比重只有40%左右，不仅低于世界平均水平60%，而且低于发展中国家45%的水平。服务经济是实现绿色经济模式的重要途径，而绿色经济理念又是服务经济发展的重要指导原则。七是创意经济。创意经济在各个领域都有着广泛的运用，如创意工业、创意农业、创意商业、创意建筑业、创意旅游等等。国外学者在前几年就指出，全世界从事创意行业的人有1亿到1.5亿，创意经济每天创造220亿美元，已经占到全球GDP的7%，并以每年10%的速度增长，大大高于全球GDP的增长速度。八是低碳经济。有一种说法，叫做农业文明是黄色文明，工业文明是黑色文明，以低碳经济和循环经济为代表的生态文明是绿色文明。2008年全球经济大幅衰退，但低碳行业的收入大幅增长了75％。低碳行业正成为全球经济新的支柱之一。九是甲醇经济。 甲醇经济 不同于传统的利用煤、石油、天然气为原料生产合成气，再在催化剂作用下转化生产甲醇的工艺，而是利用工业废气中的二氧化碳或大气中俘获的二氧化碳，直接转化成甲醇。因此既可以解除人类社会对正在不断减少的石油、天然气，甚至煤炭资源的依赖，又可通过对过量排放的二氧化碳气体的回收循环利用，减轻或消除日益严峻的全球气候变化问题，从而提供了一种跨越油气时代，解决能源问题新的可行性途径。

三是靠绿色标准的约束。明确细化技术标准，从技术层面加以规范。对部分产品强制实施能效标准，譬如汽车、家电等等；对节能产品实施认证，鼓励消费者通过对比后采购节能产品；对低碳产品制定政府采购清单，采购优先。

四是靠绿色政策的激励。长远来看，重点应强调以下 六大政策 。一是优惠的税收政策。通过一系列的优惠税收政策,支持和推动企业、公众大力发展绿色经济。对低碳经济企业给予税收方面的实惠，同时实施开征环境税，以帮助控制二氧化碳的排放量。二是积极地投资政策。加大对绿色经济产业的投资倾斜，我们欣慰地看到：我国较近几年用于 绿色行业 风险投资差不多增加了一倍,占总投资的19％。清洁能源项目（不包括大水电）投资据估计到2020年将达到2680亿美元,其中太阳能产业的开发利用较有优势。在2008年我国政府4万亿元的经济激励计划中,环境基础设施建设、新能源开发和能效提高都成为了重点投资领域。三是倾斜的财政政策。去年2月5日，我国国家财政部、科技部发出了《节能与新能源汽车示范推广财政补助资金管理暂行办法》，针对公共服务领域购车进行一定的补贴，在北京、上海等13个城市进行试点示范。四是灵活的金融政策。我国政府不断加大财政预算,通过银行推动绿色信贷,还积极推行合同能源管理等新型融资方式,并与国际金融机构广开合作之门,建立了国内较早的环境交易所,拓展了融资渠道。五是严格的采购政策。要将绿色产品列入政府采购目录，规定绿色产品的采购比例，采购范围和采购标准，实施严格的采购政策，以此推进绿色产品的推广和应用。六是合理的补偿政策。我国应该尽快建立完善的生态补偿制度，按照谁破坏谁补偿，谁保护谁受益的原则，对生态保护区进行补偿，使生态服务从无偿走向有偿。

五是靠绿色科技的支撑。实践表明，绿色经济模式的实现、效益的提升必须要有先进实用的科学技术。发展科技的根本出路我看不外乎三条：靠前是让老百姓用得起，太昂贵了不行；第二是让老百姓用得住，老出毛病不行；第三是让老百姓用得会，太复杂了不行。要大力提升原始创新能力，突破长期制约生态环境保护的技术瓶颈；把自主创新和引进消化吸收结合起来，集中力量组织攻关，力争在环保关键技术、应用技术方面取得突破，切实提高我国环境保护的科技含量。有一句话叫做科技改变生活，通过循环经济科技的推广与应用，我也看到了企业自身在对待废弃物态度上的三大变化：过去是消极排放，现在是积极回收，变废为宝了；过去是当做包袱，现在是捧为财富，产生效益了；过去是疲于应付，现在是积极投入，看到前景了。

六是靠绿色法规的保障。近几年来，全国人大按照立法要科学，执法要严格，守法要自觉，司法要公正的原则，为了促进生态文明建设和保护环境，全面清理和修订了各种法规文件，重点在发展循环经济、防止水土流失，实施清洁生产、资源开发利用、生态环境保护等方面出台了20余项法律法规，明确了政府的领导，企业的社会，公众的参与。为此，国务院也发布了一系列的政策措施，大致可以归纳为 五个凡是 ，即凡是污染严重的落后生产力一律淘汰；凡是不符合生态环保的项目一律不允许新建；凡是超标排放的企业一律停产治理；凡是未完成主要污染物排放总量控制任务的地区一律实行 区域限批 ；凡是破坏生态环境的违法行为一律严惩。

七是靠绿色经济的合作。只有合作，才能解决国家间存在的利益差别，解决由于生态环境问题所导致的矛盾，解决气候变化问题，把共同利益放在首位，取得共识，展开协调行动。以开放的姿态积极参与，针对不同的需求，从立法层面、政府层面、企业层面以及科研层面等多渠道展开交流合作，才能在绿色经济发展中占领制高点。各地区发展绿色经济不能采取各自为政的做法，必须突破 造福一方 和 守土有责 的狭隘视界，坚持 造福八方 和 合作守土 的区域绿色经济共同体理念，进一步提高区域合作的自觉性和坚定性，保持合作的经常性和有效性。要做到在资金上互相支持，技术上互相转让，信息上互相提供，人才上互相流动，经验上互相借鉴，上互相承担，成果上互相分享，只有这样才能让绿色经济的发展迈上新的更高的台阶！

（作者系全国人大环境与资源保护委员会副主任委员，中国人民解放军总后勤部原政委、上将）

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